1943年9月18日中午。哈尔滨。
飞机平稳地降落在机场，小路一下飞机，立刻就被接到了郊区的一个指挥部。
如今，东北联军的司令部设在哈尔滨，自从离开伊春，就一直在哈尔滨。东北联军通讯发达，远离战场指挥，一样有效率。而伊春，所有的秘密科研机构，军工机关都在那里。
这一次会议紧急，而且是秘密的。参加的不仅仅有在家的军队首长，还有东北局的成员。之所以如此重视，是因为东北局面不稳，重庆派来的特务大肆活动，笼络了一些人。糟糕的是，一些东北联军的高级指挥官也卷进去了。
这一次缺席会议的有一个人，那就是李华堂。有确切情报显示，重庆来的高级间谍和他接触了三次，李华堂已经答应了对方的条件。东北的监视结果和重庆来的情报都显示，老李的确下水了，目前，他已经是重庆的上将了。
还有一个重要的动向，那就是南满的日本人和重庆派来的干部搅和在一起了。当初，在解放南满的时候，为了稳定局面，当地大批日本人没有处理，让他们依旧安居乐业。一些溃败日军也以日本平民的身份隐藏了下来。重庆来的人渗透南蛮最早，和他们早就联系上了。
最近，日本华北驻屯军大军集结，气势汹汹，重庆分子认为，东北联军和华北日军一定会两败俱伤。这正是异军突起的最佳时机。
会议上一的结果，就是成立一支公安部队，这支部队的性质介于公安和野战军之间，是军队，但专门维护地方治安，却不参与公安的日常工作。小路提议，王仁志担任公安部队的司令，兼任东北局公安总局局长。
彭真道：“我建议，王仁志马上来哈尔滨上任。”
小路道：“好。我宣布，现在开始稳定东北局面。我们按照计划进行！”
稳定东北局面的工作就这样开始了。至于是什么计划，只有少数人知道。
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1943年9月19日。海参崴。
王仁志带着两个警卫，离开了海参崴，他的目的地是哈尔滨。他本来想乘坐火车回去，小路一句“事情紧急，马上坐飞机走。”就这样，他只花了一个多小时，就回到了哈尔滨。
王仁志早就知道他将要出任东北公安总局局长。
请他出任这个职务，是小路推荐的，因为他能够独当一面，而且能举一反三，大局观甚好，时时刻刻在研究整个东北的大局。如今，东北局面有些不稳，必须有一个强有力的人管起来。
最近出现了一些不好的现象，东北联军占领了大片的东北土地，还来不及好好消化，就又占领了外东北和外蒙古的更大的土地。虽然东北的广大农村的秩序很好，历史上的二十万土匪早已经荡然无存，但是城市的秩序却很不好控制。不服从管理的人很多，有城市游民，这些人基本上就是城市版本的东北胡子。他们趁着大量的军队离开城市，开始成为城市的主角。
第二种人是给日伪干过的人。那些官员已经被抓起来了，大多都被审判了，杀的杀，关押的关押。但是一些基层官吏，位警察，伪军却很自由。他们绝大多数甚至进入了警察队伍或者政府机关。
还有一种人，那就是新来的，或者潜伏的国民党人。这些人最难对付了。
国民党一直在和延安谈判，要求派官员进入东北，外东北，外蒙。延安派周公和他们谈判。周公要粮食要军饷，重庆自然不给，事情就拖下来了。
不过，重庆还是开始派遣官员，通过各种渠道进入这几个地方，有的是从香港坐中立国的船来的海参崴，有的是通过敌占区潜入东北的，还有的干脆是通过八路军根据地来的东北和外蒙。
这些人来到东北外蒙外东北，基本上都集中在城市。部分人身份公开，已经开始和东北当局要权要钱，一部分则是地下组织，他们在联络各势力，准备拉起力量，伺机夺权。
目前，华北日军大兵压境，这些人蠢蠢欲动，散布谣言。不少人因为担心共党将来清算，还担心共党没有前途，认为重庆是正宗的政府，城市有些不稳定。
公安局各地都已经成立了，根据东北局最新的会议决策，公安总局成立。
公安总局的任务是在各地区成立武装公安部队。武装公安部队的主要任务是，清剿土匪，维护城市社会治安。公安部队一原来各地的本地卫戍部队中抽一部分部队组成。
第二个任务就是在城市实行户籍制度。户籍制度是重庆政府，日本政府都实行的制度。这个制度是管理居民的有效办法，后来，中国建国后，用这个制度解决了当初的很多社会问题。
小路本来对这个在他长大的年代里有一些争议的户籍制度有些犹豫，但是获得了各种势力在城市捣乱的消息，没有办法，这个制度只有实行了。
王仁志上一次去海参崴，请小路给一些具体指示，因为他有一些没底，不知道做到什么程度才好。
小路把后世的交通警察，户籍警察，刑事警察武装警察，特警等一系列做法都给他说了，还说了公安局，公安分局，派出所，街道委员会，户籍制度，边境通行证，特殊地区通行证，等等。
王仁志带着几个参谋一边听，一边记，就这样，东北的公安制度开始建设了。
王仁志回到了哈尔滨，东北局的任命也到达了。
王仁志雷厉风行，当晚，一个个命令就下达了下去。一两天