所以对于他们，不能撒手不管，又不能压的太死，还要保证衣食无愁，更要让他们有事可做。
这可实在是不容易啊。
不仅如此，以往这些黄巾因是俘虏，又是外地而来，自然是服从本地居民管理了。
郡县乡里亭，这任何一个职务都不可能交到黄巾俘虏或者流民的手中，自然是本地居民担当管理了。
而这种管理，长期以往，必然使得这批人心中不爽，也会助长本地民众的排外心理，所以时间一久，外来的人觉得受尽了欺辱，而本地的居民又觉得受到了侵犯，怨气越来越深，迟早还是要出问题的。
总之搅和在一起，就没什么好事。
但要将他们单独放置，可他们又具有如此多不可控的因素，如何不怕这些人私下串联，再行暴乱呢？
所以这批人属于打不得骂不得，关不得压不得的这么一个特殊群体，可偏偏这帮人人数极多，在西凉近乎二百万众。
所以彭羽要做的事实在是不容易啊。
大多数人稳定了，社会自然就稳定了，换句话说，这批黄巾俘虏没稳定下来，西凉想要稳定简直就是不可能的。
…………
简单而言，一套好的政治体系，必须让西凉的上层愿意做，让下层容易做，只有两者合一，才算做比较好的政治体系。
昏迷不醒的彭羽到底该如何做呢？