第0463回：治西凉三
彭羽的九大步骤之中，第四步、第五步、第六步、第七步皆是围绕着议民制度的建立制定的分布实施表。
他先由各地铺开以推广议民制度，再由以下带上升级到郡县规模，再经全面施行达到人人参与的目的，最后经上下串联以后，升级到州牧规模，换句话说，西凉之中，无人能脱离议民弹劾的范围。
也就是说，议民制度中议民的弹劾权将提高到最大，几乎除了彭羽以外，其他人皆可弹劾了。
到达这步，议民制度才算彻底建立健全了。
至此，彭羽的政治体系第一部分，百姓体系算是完成了。
他能起到百姓参与国政之中，更能起到监督官员的作用，退一步讲，就算达不到预想的效果，他也至少给了百姓一个发泄的空间，提供了一个平台，让百姓的呼声能被彭羽听见，能被西凉的上层听见。
百姓体系完成了以后，彭羽就要顺势开启官僚体系了。
官僚体系建设复杂无比，牵涉到各种利益集团，甚至会影响到彭羽的既得利益。
人都是有私心的，而彭羽也知道自己的弱点，无法对身边的人真正狠下心来。
甚至彭羽自我评价，若是日后郭嘉等核心心腹贪赃枉法到天理不容的地步，彭羽是否忍心真的斩杀呢？
所以说光依靠百姓监督是远远不够的，他只能从显性出发，从而达到让官员不敢明目张胆罢了，而彭羽的官僚体系，就是将官员的权利分解开来，让他们的权利明确，责任也明确，并让官员监督官员，让官员制约官员。
所以彭羽的第八步步骤，就是全面深化政治体系，启动三丞六部制来进行管理了。
何谓三丞六部制？
如果说彭羽本人乃是西凉一切政务、军务的最高管理者，那“三丞”，就是彭羽以下西凉政务的最高管理机构，而六部当然就是西凉政务中最高执行部门了。
那三丞？
中书丞、门下丞、尚书丞！
简单来说，中书丞乃决策机构，门下丞乃审核机构，尚书丞乃执行机构。
这三个机构乃是平级的，互不压制，却又相互制约。
中书丞负责政令的制定，门下丞负责政令的审核，尚书丞负责政令的执行。
总之中书丞负责制定“要做什么”，门下丞负责审核“能不能做”，尚书丞负责具体“该怎么做”。
那六部？
吏部、兵部、户部、刑部、工部、议部。
简单来说吏部负责政务非主官官员的任免、调动、升降；兵部负责军务非主官官员的任免、调动、升降及兵籍、器械；户部负责土地、户籍、钱粮、赋税、俸禄等财物事宜；刑部负责刑罚律令的制定及刑罚的审判与审核；工部负责屯田、水利及各类大型工程建设；议部则负责保证言官及议民的议政权及弹劾权。
至此，彭羽的政治体系近乎大功告成，只剩下最后一项了。
那就是第九步，政军分离！
说简单点，意思就是军权和政权乃是两条权利机构，他不能由一人同时担任。
比如一人身为领兵将军，那他就不能同时担任某地太守一职，要么二选其一，要么立即自行解职，总之这是两条权力机构不能兼任！
当九个步骤实施完毕，彭羽的政治体系才会真正的建立起来。
虽然这些体系简单来说只是彭羽个人所想的一种处理事务的方式，就算真的建立起来恐怕也只有一个轮廓而已，但随着时间的发展，这轮廓将会越发清晰，枝节也会越发茂密，制度当然越加完善，最终会使得彭羽的政治体系越发丰满起来。
而这些当然是一个缓慢建设的过程，也是一个摸索的过程，但是大致框架已经设立，剩下的只是填充罢了。
此时的彭羽不知道的是，为了完善他这套短短时间内想出来的政治体系，几乎贯穿了彭羽的一生，而这一生之中为了这种政治体系的推广与应用，彭羽与各种势力进行了针锋相对的斗争，而这场没有硝烟的战争比彭羽经历真刀真枪的战争更让彭羽觉得危机四伏，险象环生，也让日后的彭羽为此付出了许多惨痛的代价。
而此时的彭羽当然也不知道，他在短短时间内想出来的政治体系，到底对华夏的历史影响有多大了。
因为彭羽所提出的政治体系随着时间的推移，事物的发展以及众多智囊的参与，给彭羽的政治体系带来了质的飞跃。
特别是当若干年后的彭羽，挖空心思，费尽心血将另几种政治制度，特别是其中“科举制”与“九品制”加入到三丞六部制体系之中后，瞬间让彭羽的政治体系爆发出耀眼的光芒，乃至于彭羽的政治体系在历史的长河中经历了一千八百多年而不倒。
当然这些皆是后话，暂且不表。
彭羽经过大坝一事以后，所谓吃一堑长一智，倒是明白了一个道理，凡是牵涉到可做、可不做而又会影响到绝大多数人的事情，一定不能急于求成，要循序渐进，让大多数人有一个适应的过程，否则一定会出乱子的。
所以彭羽在养伤期间，借着养伤的机会，召见了许多的太守与智囊，或旁敲侧击，或直接询问以试探众人的反应以及自我评估自己的体系是否适应东汉的意识形态。
当彭羽思虑再三也没发现，这体系与现行的制度及意识形态有太大的冲突以后，终于将目标锁定在核心智囊团身上了。
核心智囊团其实不