美国，白宫。
罗斯福正在花园里看书，听到脚步声响，抬头看到是国务卿赫尔，向他微笑着点了点头，问道：“国会已经通过议案了吗”
赫尔一脸严肃地回答：“是的，国务院提交的几个议案全都通过了，我已经指示韦尔斯，正式召见日本大使，向他们宣布我们美国政府的严正立场不过，仅仅依靠废止《美日通商航海条约》、冻结日本在美的造舰项目、禁止向日本贩运废旧钢铁，真的可以逼迫日本从英国的殖民地撤军吗？”
“科德尔，我们只不过做到我们应该做的。上个月我们已经废除了《武器禁运条款》，开始向交战国出售武器，虽然仍保留了‘现购自运’的条款，但不能否认，这是一个积极的信号！”
罗斯福看着自己倚为左右手的老朋友，指着旁边的藤椅，示意他坐下：
“美利坚人民不愿意打仗，目前我们仅能做到这一步。唉，不知道从什么时候开始，日本人开始变得狡猾起来，竟然将从我国贷款的资金，除了订购军舰外，其余的全部购买了生产线和用于军工生产的机械设备，现在他们留在美国的资产还不到一千万，冻结资产这一招对他们用处不大，反而会刺激他们干出蠢事。美利坚现在还没有准备好，这一步得留到关键时刻使用。”
“可是亲爱的富兰克林，自一年前我们在兰印问题上做出退让后，日本已经取得了他们梦寐以求的石油，再加上苏联远东地区的石油和钢铁，现在日本已经拥有较为完善的战争体系，不得不承认，日本现在已经成为美利坚最主要的敌人！”
赫尔在罗斯福旁边的藤椅上坐下，担忧地问道：“我的总统先生，你说我们现在参加战争，能够阻止日军的扩张吗？”
罗斯福把书放在双腿上，摇了摇头：“日本选择了个扩张的好时机想想真难以置信，日本人都快逼到门口了，但上月修改《武器禁运条款》条款仅仅以微弱的多数获得通过，政府提出的任何有可能导致美国卷入战争的议案，都引发民众强烈的抗议，导致国家各大政治势力四分五裂亲爱的科德尔，只要给我两年时间，只要两年，一旦美国所有工厂的生产线全部启动，男人女人全部走进工厂，我有信心通过种种手段，打压日本人的野心，可是现在不行美利坚的防务计划根本没有来得及启动，还没有能力成为民主阵营的军火库”
停顿一下，罗斯福神色变得无比凝重：“昨晚我和陆军部长哈里.伍德林、海军部长查尔斯.爱迪生、陆军参谋长马歇尔将军以及海军作战部部长威廉.莱希上将开了个小会。目前，我们国家的情况不容乐观，陆军只有十一万人，海军舰只由于要在缅因州的东港至巴拿马运河进行中立巡逻至少不能让德国潜艇搅得美国海域不得安宁，因此我们无法调动舰队到太平洋去。
“再看看我们的对手，由于日本完整地接收了荷兰人的海军，还把海参崴和彼得罗巴普洛夫斯克港苏联人自沉的战舰进行打捞和修复，再加上他们利用从我们国家订购的商船进行战舰的改造，现在的太平洋，日本的战舰数量竟然比我们占优，这是一个相当让人无奈的转变。
“正因为如此，哈里.伍德林和查尔斯.爱迪生两位部长都坚决反对这个时候涉入战争，他们认为，目前的最佳策略就是确保夏威夷至澳大利亚一线的安全，使得美国可以置身事外，全力恢复和发展经济，只要我们的生产能力上来了，国力上保持对日本的全面优势，日本人感受到巨大的压力，就绝对不会轻易涉险。
“我们的海军部长告诉我说，哪怕加快建造速度，至少也要到明年年中，第二次文森法案立项建造的所有战舰才可以全部建造完毕，那时候我们才可以把战舰数量拉大到一个相对安全的比率尤其让人难以忍受的是，现在的陆军，恐怕连中国南京政府的军队也比不上，更不要说德日军队了。
“马歇尔将军告诉我，陆军现在的情况很差，在想象中存在的九个步兵师中，只有第一、第二和第三师有师的架子，其他六个步兵师只是不满员的旅，还有第一和第二骑兵师，每个师平时兵力只有1200人，即使按照二十前年的标准来看，其价值如何也很难估量。而且，现在我们的步兵普遍装备的是1903型斯普林菲尔德式步枪，尽管我们已经研制了较好的81毫米和60毫米迫击炮，但由于经费问题，步兵还是继续使用上次欧战时期制造的不准确的76毫米斯托克斯迫击炮，而50毫米机关炮仍然师基本的反坦克武器，到目前为止，所有部队只装备有一门37毫米炮，最基本的野战炮还是75毫米火炮，虽然也准备采用用途更广也更高级的105毫米榴弹炮取代75毫米火炮，但这只是长远计划，不是用于不久的将来的。
“军队没有战斗力，而现在欧洲正在发生‘奇怪的战争’，国内的和平主义和孤立主义情绪弥漫，人民说就连直接面对威胁的英国和法国都不着急，凭什么要让我们去流血牺牲？扩军计划遥遥无期啊”
赫尔皱起了眉头：“身为海陆军的灵魂，哈里和查尔斯怎么这么说？还有，马歇尔将军就没有一个具有针对性的计划吗？难道他们陆军和海军准备放弃菲律宾？”
“马歇尔是个肯干实事的人，虽然到现在为止，军费和编制问题迟迟没有得到解决，但他还是制定了详细的陆军发展计划，准备了购买6000架战机、采购足以装备