被征集来修筑炮楼的村民逐渐发现了这伙穿黑衣官军的不同，这伙人一个个板着脸没有一丝的笑容，看到有人偷懒还会上去给几棍子，确实令村民们很害怕，可在干活时竟然命人烧了热水给大家饮用，到中午时分保安军更给了村民们一个惊喜，士兵们命人抬来了稀饭和咸菜，让所有干活的人都吃上了一顿热饭，这给官军干活还管饭的事村民从未遇到过。现在正值农历的二月，大多数穷人家中已经断了顿，田野中又是一片荒凉，连野草都没有长出来。这时侯能有饭吃简直是天大的好事，所以第二天不用保安军来催，干活的人已自动的聚集在营地外边，炮楼的修筑速度大增，保安军控制的地区以烟台为中心不断的向四周扩展着，与保安军一战叛军已吓破了胆，躲在登州城中不敢出来，既然保安军不攻城双方倒相安无事。紧跟着保安军炮楼进驻各村的还有保安军的保甲制度，跟随保安军到山东的民夫大多是原先自己村内的民兵骨干，他们被委任为各村的保长甲长，有炮楼内的保安军撑腰，虽然是外来户却也无人敢惹。很快本地的村民也被组织起来了，逐户的登记人口，签定保证契约，建立起了保卫村子的民兵组织。
在保甲长的带领下村民开始了与地主富户的谈判，要求减少地租和利息。同时开进村的还有保安军的流动法院，一些为恶乡里的土豪恶霸被百姓告倒受到了惩处，富人们的气焰没有那么嚣张了，穷人有了盼头，拥护保安军的人越来越多，穷人们都知道了保安军是在大帅张楚带领下的队伍，都是由受过灾的穷人组成的，是为穷人当家做主的。保安军的进驻不但控制住了整个烟台周围的社会人口，而且还组织百姓开垦荒地，发展生产。保安军带来了许多质地优良的铁制农具，或卖或租，将农具发放到农民手中，农民又看到了收获的希望。
在大的镇子上保安军开设的商店和银行也同时开张了，商店内经营着各种日用品，最受欢迎的就是山西生产的棉布，不但价钱便宜，而且还结实耐用。银行里不但能兑换银钱，只要有抵押或担保就能以比高利贷低很多的利息借到钱，据说如果将用不着的银子存入银行还能得到利息，这真是钱能生钱不过暂时还没有人敢去存钱。
经过一段时间的筹备保安军又发布了一个好消息，保安军开始招收工人了，据说在沿海要建几个大的盐场需要大量的工人，几个原先采煤的小矿洞也被保安军收买过去了，说是要扩大生产，需要大量的工人，保安军开出的工钱很诱人，引得许多人前去报名。
在这时几个勇敢的锦衣卫穿过叛军的占领区来到了烟台，他们给王承恩带来了皇帝的圣旨，皇帝对张楚打的胜仗很满意，升了张楚的官，将他提拔为驻烟台的参将，勉励他再接再厉，取得更大的胜利，顺带着还对王承恩表扬了一番。
锦衣卫还带来了参将的官袍印信，张楚对官袍什么的没有兴趣。王承恩见张楚拿着参将的大印在那研究上面的字迹，赶紧对锦衣卫道过辛苦让他们下去休息。王承恩知道如果张楚开口肯定没什么好话。
果然见锦衣卫走了只剩下他们两个人，张楚开口说道：“人家文人都会个篆刻什么的，王公公你会吗？这大印能不能磨了刻上‘恭喜发财’四个字。”
“官家大印怎好损坏，这篆刻之事我来不了，再说你一个将军刻什么‘恭喜发财’。”王承恩知道张楚话里有话又不好不回答。
“刻上‘恭喜发财’四个字，我给谁盖个章没准还能得几个喜钱呢。哪有像你们家皇帝似的，打了胜仗只给了一套衣服，加上这个什么用都没有的破印，连一两银子都没有。”张楚果然是财迷病又犯了。
“皇帝也没银子，皇帝也苦啊，圣上为了给辽东将士开饷已多次减少宫中用度，连衣服破了还是娘娘给补的，不肯置办新衣。陛下是真的没有银子了。”王承恩想到皇帝的苦处，唉声叹气，就差流下眼泪来了。
张楚却一点儿也不领情，说道：“别人穿的不好是艰苦朴素，皇帝掌管全国，连自己的衣食都解决不了，还怎么让百姓得到温饱，他那是失职。”
“不可妄言，作为臣子妄议圣上是不对的，我们还是商议一下当前的战事吧。目前我军已休整多日，是不是该出兵攻打登州的叛军。”王承恩赶紧制止了张楚对皇帝不敬的言语，将话题转移到战事上来，经过这次战斗王承恩对保安军信心暴涨，觉得光用保安军变能消灭叛军。
“攻打登州不可能，并且保安军在相当长的时间内都不会与叛军开战了，能守住这里就不错了。”张楚直接否决了王承恩的提议。
“这是为什么？上一仗不是打的挺好的吗？”王承恩听到张楚的话吃惊不小，怎么能因为对封赏不满就不打仗了呢。
“因为没钱。”张楚果然是对皇帝不给银子很不满，没有钱仗都不想打了。
“张将军千万不能意气用事，皇帝也是暂时没有银子，等赋税收入国库朝廷就会有钱的，只要我们打了胜仗，封赏最后是不会少的。”王承恩急的没办法，只好对张楚开起了空头支票。
“我倒不是恼怒皇帝不给钱，只是保安军没有银子真的打不了仗，你看我们所使用的火炮火枪与平常兵器不同，每次开战都要消耗大量火药铅子，经上次一战我从山西运来的物资已消耗的差不多了，如果得不到补充，就没办