经过讨伐张宗尧之战后，湖南的形成了事实上的自制状态。王子春虽然有两湖巡阅兼湖北督军之职，但实际上既无军可督，也无地可巡。在自己的湖北尚决定不了一名科长的任免，湖南就更影响不到。
名义上，湖南的权力掌握在省议会手里，而最大的权柄，则由省掌及督军共同掌握。但事实上，湖南始终处于分治状态，谭延凯开府于衡阳，罗重轩开府长沙。两方互不干涉，各行其是，将湖南分为两半。
但是正如京城里，段冯之间虽然易子而教，也免不了彼此争权，一省之内的两个山头，又怎么可能太平无事？谭延凯曾云做了婆婆，当不惯媳妇，自然是把省掌看为督军下僚。可是罗重轩同样以民选省掌自居，以先法为护身符，以民意为自身最大屏障，并不把谭延凯放在眼里。
双方矛盾最为突出的一点，则是湖南的经济。开始时商定的对半分省，确实可称公平。但两年的时间里，罗重轩控制区域，引入大量山东投资，加上与山东贸易以湘米易鲁货的生意做的风生水起。
大量鲁货倒手转卖，就让罗控区域经济大为发展。加上湖南纺织厂，以及湖南矿产的大量发售，让罗重轩控制区域的经济得到了巨大发展。民富则省富，财政上多有盈余。反而谭延凯控制区域，大多是湖南较为贫弱地区，缺乏支撑产业，又要供养部队，军饷开支渐渐让谭不堪承受。
西南军务院，虽然拿了北洋正府提供的八十万元遣散费之后，名义上宣布解散，实际上，依旧处于高度的自制状态。六省保持秘密联盟，随时准备再起举起反旗。在孙帝象辞职之后，无钱无兵的岑春宣也对局势彻底失控。现在西南军务院，变为陆干卿、唐荣昌两大势力共同控制的天下。
广西就食于广东，推行大广西主义，以广东为殖民地。导致广东省内民不聊生，甚至有不少势力开始思念北军。孙帝象武装起来的民兵，再次挥舞着旗帜，向陆干卿宣战。这两年时间里，两广的硝烟始终未散，而云贵之于四川，亦是干戈不休。
要打仗就必须扩军，扩军首先就要有钱。谭延凯以旧派官僚身份驱逐葛明党人程勿用，自己做湖南督军，背后的凭仗即是桂军。是以陆干卿用兵，军费开支，谭延凯无法拒绝。以并不富裕的控制区，供应自己一师三旅，外加桂军一师、湖北石星川一旅的军饷军食，还要承担鲁军半个师的开支。巨大的经济压力，让谭控区域民生日蹙，百姓的不满情绪日渐高涨，内部不满情绪高涨。
要想改善局面，就得缓解压力，谭延凯与罗重轩交涉几次，试图从对方手中分得一部分财权。但是罗重轩掌握着大批湖南士绅以及银行财团要人，在钱口袋上卡的很死，显然希望以经济手段瓦解谭延凯。甚至有使者提议，谭罗位置对调，谭督军既然认为督军不好干，那就干脆来当省掌，罗省掌代替谭帅带兵。
交涉既然失败，接下来，就要使用非常手段。谭延凯将部下一个旅，进行秘密换装，命令部队秘密进入罗控区域，自己解决粮饷。
曾经悬在湖南头上的利刃鲁军，随着驻扎时间变长，渐渐变的不那么可怕。尤其罗重轩等士绅，也对鲁军开始了排斥。鲁军高昂的军费，远超其他部队的开支，甚至每人每天一斤八两的粮食标准，都让湖南士绅觉得难以接受。
顾虑对方的战斗力，他们并不敢公开翻脸驱逐，但是暗地里的小手段，用了也不少。扶植本省军官，培训本省部队，通过比武的方式，逐渐淘汰军队里的山东教官。曾经由鲁军中湖南子弟担任的警查总队，也予以裁撤，改之以湖南人自己的警查大队。依靠这些方式，湖南士绅逐渐增大自己对省军的控制力量，但反过来，也让鲁军与罗重轩之间的矛盾越来越大。
谭延凯敢派出部队来当土匪，也正是看出了这一个便宜。只要鲁军不出手，自己并不怎么怕罗重轩和他的省军。身穿芒鞋，头戴斗笠的谭军，打扮上本就与平民相似，冒充土匪也没有难度。
整个旅化整为零，在山野之间，形成一个又一个小势力。与本地原有的土匪，经过几次短暂的交手后，基本形成共识。这些匪徒要么被兼并，要么被消灭，让位于这些受过训练的正规部队。
指望新编练的警查，肯定对付不了这种土匪，几次剿匪的结果，反倒是剿匪者成了土匪的猎物。乃至县城，也变的不再安全。商人被洗劫了几次，纷纷责难省正府剿匪无功，罗重轩身为省掌，也必须承担这部分压力。
罗潇潇知道父亲的难处，却对此并不同情，在雷声响过之后，她呆呆的站在院子里，任雨点落在自己身上。罗重轩道：“潇儿，你不要怪爹，这是大势……人不能对抗大势，我们不能再把湖南拖进战火之中。咱们刚刚过了两年好日子，不能再伤筋动骨了。”
“是啊，我们刚刚过了两年好日子……两年……爸爸，鲁军第五师，正和驻湖北的第四师一起，修筑簰楼大堤。今年两湖雨水大，鄂省堤岸多有溃堤危险。两湖鲁军，全部转为救灾部队，在帮着我们修大堤，保护百姓。而您……”
“河水破堤，当然是黎民遭殃。可是兵事一起，我们同样也要受涂炭。如果湖南再出第二个张宗尧，一省乡亲，将受尽荼毒，我这一省之掌，又于心何忍？潇儿，你的想法，我可以理解，但是你也要理解我的立场。我不止是你的父亲