在以往，若是老百姓手中富裕，不愿服役时把应缴的金额交给亭正，自然有亭正安排其他人来接替，这一进一出，亭正自己要留下一小半的钱，还有三分之一的钱时给上面县衙的。
真正落在代役之人手中的钱，仅仅只是一小部分，大概只有三十文钱，平均是一天一文钱，简直是白菜价。正是因为只有这么点的金钱收入，导致大部分人是不愿意代役的。
毕竟如今太平盛世，大部分老百姓生活都能过得去，也不差那两个钱，甚至能拿出钱来顶役。
少部分穷苦人家，为了苦这么一点银子，倒也愿意去挣这个钱。但是今次八丈河镇的老百姓富裕了，愿意拿钱顶役的人多了，愿意代役的人少了，就是这次矛盾的根源。
“以往老百姓顶役的钱，都是交由官府，再由官府发给代役之人。但这次要变一变，就是这个钱直接由我们这个工程队那，不必经过官府。再加上镇上一些工坊的东家也愿意出资资助一部分，这么一来，工程队在徭役期间的资金就有着落了。”
“所谓重赏之下必有勇夫，只要工程队的资金充足，想必是有人愿意代役的。”
在场的大部分人都表示赞同，不管工程队日后如何生产，现在倒是能够把眼前的困难度过。
但是有一人却铁青了脸，那就是刘文官！
周馥提议的方案，最直接的损失人是他刘文官，间接的是他在衙门那里也落不了好，还会因为没有往年的孝敬而得罪一些人。
他有心想要反对，但是看到在做的众人，他却内心打起了鼓。
他这个亭正毕竟不是朝廷的正式官吏，追源溯本反倒和登闻院的吕玉成一样，是由老百姓推举出来的，只是后来变了味罢了。
而且老百姓拿出来顶役的钱，本就是他和官府灰色收入的一部分，怎可拿到明处说？
这次周馥提了一下，虽然浅尝辄止，但在座的众人谁不明白？以往倒还罢了，睁一只眼闭一只眼。
但是这次事关众人的利益，他若敢拿这个说事，只怕现在就要遭到众人的口诛笔伐。
然而令人难受不止是他日后都捞不到钱，还要得罪衙门口的人。以往的例钱突然没了，他这个直接打交道的人必然受到殃及。
更郁闷吐血的是，他根本不能对这件发表任何看法，更不用说反对的意见了。因为谏议院和登闻院一致决定通过，那么就相当于大部分老百姓都通过了。这是实打实的民意，拿到官府去说，官府也不可能明着反对！
这可真是哑巴吃黄连—有苦说不出。
在座的众人一致表决，同意把老百姓顶役的钱交由即将建立的工程队。在操作过程中，老百姓只需要把钱通过恒丰钱庄存入相应的账户中即可，不必再经过官府层面了。
刘文官这个时候才回过味来，感情周馥这是项庄舞剑，意在沛公！
拿徭役来说事只是个幌子，真正的目的是在他身上。一个谏议院和一个登闻院，直接就可把他限制的死死的。
果不其然，周馥接下来的话让他有点崩溃的感觉，甚至完全不顾他的感受，好似当他不存在一样！
“国朝自古以来有皇权不下乡的说法，朝廷的官设机构大部分只到县一级，我们乡镇以及下面的村落多是由乡民自治。但是多年来，乡镇的权利多为本地的大族所把持，老百姓的权利并不能得到很好的保障……”
“这谏议院和登闻院乃是参照泰西国家的法度建立起来的，某认为能够代表大部分人的利益，诸位以为如何？”
众人你看我，我看你，均是不明白周馥的意思，吕玉成刚刚一直冷眼旁观，如今却突然福至心灵，说道：“某也是如此认为，如果能够把这两院作为常设机构就好了。”
谏议院、登闻院，若是周馥没有长久经营这两院的想法，何必费那么多的力气让人选出这两院的代表呢？
他虽然不认为周馥是真心为老百姓打算，但是有这个登闻院在，他感觉能为老百姓争取许多利益。他也不是那种书呆子，知道进退，到如今这地步已让很满足了。这么个机会他若不抓住，白活了这些年了！
“老夫也认为这两院应该作为常设机构，负责管理我八丈河镇的大小事务！”陆从广也是老江湖了，很会来事，直接为两院夺权了！
由他们二人带头，众人自然毫无异议，最起码过来参加会议能够满足虚荣心，还可吃上一顿好的，何乐而不为呢？
刘文官一阵悲凉，纵然他这个所谓的亭正是朝廷的正式官吏，却又如何能架得住这所谓的民意！哪怕百里候宋知县也不可能明面上反对此事。
毕竟众人的做法并没有违反朝廷法度，更无僭越之举，反对他们就是和老百姓对着干，任谁来也要掂量掂量，何苦刘文官这个没出过新阳县的人呢！
接下来的事，才是本次会议的重点！徭役就是一个开胃菜罢了，真正和大家的切身利益相关的反而是接下来讨论的内容。
最后大家讨论以谏议院和登闻院为八丈河镇最高的权力机构，事关八丈河镇的大小事务均要由两会讨论通过才可执行，当然前提是不违背朝廷的律令。
至于亭正，在陆从广的提议下，还是由刘文官继续担任，理由是保持和官府良好的沟通。不过他这个亭正只是个献帝罢了，从此以后也仅仅只是名义上的亭正罢了，真正的权利被两院拿走。
听到最后，刘文官琢磨出