这些都是李松晨、欧阳文，以及情报部门等方面一起努力，早就制做出来的。李松晨接替杨育新出任上海新区区长之后，不仅延续了杨育新发展经济的路线，同时也加强了在上海地区社会、文化方面的渗透和影响，因为李松晨的眼光要比杨育新远得多，他知道华东政府早晚都是要占领上海地区，军事问题当然不用李松晨操心，但占领之如何治理，由其是确保上海租区的繁荣，就需要认真考虑和提前布置了。这不仅仅是为了华东政府的发展，而且也是为了李松晨自己，毕竟一但华东政府占领上海，在先期必然会由上海新区政府来管理上海地区，如果自已做得好，就很有可能由上海新区区长，升格为上海市市长，无疑这会在李松晨的政治履历中添上浓重的一笔。毕竟在近代以来，上海在中国的政治、经济、文化中都有着十分特殊的地位。
于是李松晨一方面继续发展上海新区的经济，吸引投资，完善服务质量，一方面也走出上海新区，积极参与上海地区，租界的公共活动，和外国人的交流互动也是有理有节，不卑不亢，并数次帮助租界里的中国商人，维护利益，在上海地区树立华东政府的正面、光辉形像。同时又协助安全部的人员，收集了大量与租界有关的情报、资料等等，对租界的情况几乎做到了如指掌。
原来华东政府在上海和学生有十分积极的互动，杨育新上任后对这样的活动不太关心，基本交给文教卫委员会的工作人员去付责，上海新区政府只保证物质、资金；而李松晨对这方面的工作明显重视得多，经常在上海地区的学校、社会活动中发表演讲，一方面是吸引学生、社会人员对华东政府的关注，另一方面也是宣传华东政府的政府理念，并引导上海舆论。
在华东政府参战前后，曾数次加强舆论宣传，为华东政府的行动确定正当的理由，而每一次舆论宣传都是从上海地区发起，上海新区在其中发挥了重要的作用。因此尽管华东政府进攻上海地区的时间要比李松晨预想的要提前，但李松晨也敢向青岛行政院保证，一但人民军攻占了上海租界，自己有把握在短时间内，恢复租界的秩序，维护华东政府的统治，并保持上海租界的繁荣。
罗岳虽然不知道李松晨的这些打算，但对上海新区为人民军所做的这些前期工作十分满意，下午的时候，士兵都己经下船休息，正在下载随舰队运来的物资，而且舰队那边也传来消息，已成功占领上海港口，于冕罗岳也招集团级以上军官，招开军事会议，布置战斗计划任务。
其实作战计划罗岳早就己经想好了，于是就在沙盘面前进行布置：第1师2团、后备2团绕到租界北部，进驻老城厢地区，封锁租界北部；第2师3团、后备3团进驻静安寺一带地区，封锁租界的西部；租界的东部是黄浦江，由舰队负责封锁；租界北部就是上海新区，由第1师1团，后备1团以及上海新区警备团驻防封锁；从而完成对整个租界地区的包围，并从第2师抽调一个团，进经十六铺码头一带地区，牵止上海县城。
各部队明天出发，要求在6点前到达指定阵位，7点前完成阵地布置形成对上海租界区的全面封锁。
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