其实在取得了台湾海峡之战结束之后，华东**己确保获得远东战争的胜利，行政院就开始考虑在下一个五年计划中，将进行投资建设的大型项目，而且随着华东**和英法日荷4国的谈判结束，己获得了巨额的赔款，也有足够的建设资金，因此在1906年年底时，最终确定在第2个五年计划内，将上马141个大型项目，其中大型工业项目86个，基础建设项目32个，公共项目15个，其他项目8个。而具体的分布是，山东58个，东北37个，河南23个，婆罗洲12个，上海7个，天津4个。这也就是后来被称为奠定了中国工业基础的“141工程”。
而且考虑到华东**和俄国还没有进行谈判，而且基本可以肯定，华东**将会从俄国那里再获得一笔数额巨大的赔款，因此行政院决定，有条件的地方，可以由地方筹资和银行贷款相结合的方式，优先建立水泥厂、火力发电厂、钢铁厂、机械厂、自来水厂这样五类工厂。这5种工厂基本可以覆盖在工业化初期所最需要的基本产品。虽然这些项目在一五、二五的上马项目中都有，但大型项目的建设周期长，而且在建成投产初期的产能有限，但产品是面对华东**的全面地域，因此摊到每个地方，其实并不多。
在有条件的地方，建立这样五类工厂，银行贷款最高可以达到建设费用的一半，同时青岛方面还可以提供技术指导，联络国外供货商等服务，力求可以在短时间内解决地区对这些最基本的工业产品的需求。
在旧时空里的建国初期，在全国各地方，几乎只要是大型的城市，都会建有水泥厂、火力发电厂、钢铁厂、机械厂、化工厂这五种工厂，虽然从后来总结的经验来看，由于这些工厂的规模不大，技术水平也不高，而且大量类似的工厂重叠建设，造成了对资源的浪废较大；同时甴于这些工厂的产品竞争力很差，销售的范围也不广，大部份只能保障本地区的使用，只有少数能向周边扩散，因此这些工厂的营业收入有限，有的工厂甚致长期靠国家补贴才能生存，不仅成为国家的负担，也缺乏升级换代资金，并且由于生产工艺落后，造成大量的环境污染，形成了恶性循环，因此在中国实行了改革开放之后，除了其中极少数一部份自行完成了升级，或是通过注资、兼并等方式存活下来，但绝大多数都只能破产或被关停。
但也不能否认，这些小工厂在旧时空的中国工业化发展之初，可以在较短的时间内，为地方提供了足够的基本必需工业产品，也促进了工业化的快速发展，并培养了大批技术工人，因此总体来，还是利大于弊的。而且如果在事先规划组织得当，还是可以大幅的减少损失。