就在元老议院讨论元老们的权益时，海军部也在讨论海军的建设。
远东战争结束之后，华东**的领地、人口、海域均发生了极大的变化，因此在战前的海陆两军的军事规模，军队的编制，显然都己经不再适合华东**安防需求，需要对海陆两军都进行重新整编。不过现在俄国还没有屈服，陆军还有作战任务，还不能开始进行整编，但海军这时的作战任务基本结束了，剩下的仅仅是从曰本撤军，于是军委决定，海军首先进行整编，并且要求海军的整编不仅要基于华东**现在的情况需要，而且还要考虑将来统一全国之后的需要。
海军的整编主要分为两个部份，一是在这个五年周期内的造舰计划。在远东战争之前，华东**自行建造了一艘12000级的战列舰，一艘10000吨级的装甲巡洋舰，并建造了多艘6-7000吨级的巡洋舰，但远东战争开始之后，要集中资源进行战争，而大型军舰的耗资巨大，建造周期又太长，因此停止了所有大中型军舰，现在仅仅只有几艘千吨级左右的驱逐舰在建。
当然，没有建造大中型军舰还有一个很重要的原因，就是在前几次战争中俘虏的军舰也都在进行修理，将现在的船坞、船台基本都占满了。其实现在人民军海军的规模也不算小，共计有8艘战列舰，9艘装甲巡洋舰，而且由于日、俄海军均被重创，因此现在人民军海军的规模可以排到世界前5之列。不过人民军海军的大部份军舰都是俘虏的敌方军舰，在各国的海军发展中都是极为罕见的，这是由于近现代海战，要俘虏敌方军舰的难度极大。
但华东**的海军主要是靠5艘现代军舰撑场子，攻击也是以**为主。而**攻击则又是以凌空打击甲板为主，可以大量的催毁甲板以上建筑及舰载火炮，即使是惯穿了甲板，但对水线以下的部份却是伤损并不大，除非是正好命中弹药库，引起殉爆，这样一来自然就给人民军海军俘虏敌方军舰创造了条件。
不过只靠俘虏敌方军舰显然不是长久之计，而且现在5艘现代军舰的**基本都打光了，以后也不会再有这样大规模俘虏敌方军舰的机会了，因此还是要靠自己制造。不过在第一个5年计划中，华东**分别在青岛、天津成立了两个造船厂，现在都己经算设施齐备，而且还积累了不了靠船经验和技术工人，而且远东战争之后，华东**获得了巨额的赔款，也有足够的资金在这五年里大展拳脚，当然首先要制定出一个造舰计划来。
二是舰队的分配和布置。在远东战争之前，甴于华东**控制的海岸线并不长，因此人民军海军也没有进行舰队的划分，只是按舰种分成小队，毎个小队4-6艘军舰不等，平时统一驻泊在青岛、天津、威海、烟台等几个沿海的节点港口，有作战任务时，再抽调各小队临时进行组合。
但现在华东**控制的海岸线已从海参崴到上海，长达2000多公里，再向战前那种统一驻泊，战时组合的模式显然是不适合，而且在远东战争中，人民军海军又俘虏了大量军舰，又准备大展拳脚，自造军舰，舰队的规模自然会进一步扩大，因此也有必要对舰队进行划分，并分配驻泊布置。
三是海军陆战队的编制。虽然从海军陆战队成立之日起，就有传说海军陆战队会独立成军，但现在军委显然并没有将海军陆战队单独成军的打算，因此海军陆战队仍然是海军的一部份，不过军委也做出要求，就是海军陆战队要有快速出动，独立作战的能力。这也就意味着海军陆战队除了有登陆舰应该有受自已指挥的作战军舰。
这也是在远东战争中总结的经验，在远东战争中海军陆战队曾多次出击，但担任护航、火力掩护、支援的军舰由海军部临时调配组合，但在登陆战中也暴露出海军陆战队和舰队的配合不熟，指挥调度不便的问题，以及部队登陆之后和舰队的配合，虽然没有出大漏孑，但这显然是一个隐患。
由其是现在华东**获得了婆罗洲之后，己经将势力伸入东南亚地区，而这一带地区的岛屿众多，因此海军陆战队冖人后将有可能承担更多的战斗任务。但由于东南亚地区的驻军兵力都不强，如果海军陆战队每次出动，都要调配舰队组合也确实不很便利，而海军陆战队有由自己指挥的护航军舰和火力支援军舰，娜就要方便多了。
不过现在海军陆战队还留在日本，等着日本交付完战争的赔款才能撤回，因此海军陆战队的编制暂时不用考虑，但军委要求海军在制定造舰计划时，给海军陆战队预留一部份军舰吨位。
本来尚晋峰委托王海龙制定造舰计划，因为王海龙是舰队指挥官，应该清楚海军需要多少军舰，而自己则重点考虑舰队的编制、布置等问题。
那知在一周以后，王海龙捣鼓出一份命名为“八八舰队”的造舰计划：即建造4艘2万吨级的无畏舰，4艘2.5万吨级的超无畏舰共计8艘战列舰；4艘1.6吨级的装甲巡洋舰，4艘2.2万吨级的战列巡洋舰共计也是8艘；其他军舰还有10艘青州级巡洋舰，16艘东昌级巡洋舰，以及36艘驱逐舰。
但这份计划受到了尚晋峰的严厉批评，因为这份计划实在是太不实际了，而且现在主政的夏博海、秦铮都是海军出身的，对海军的情况十分了解，把这份计划交上去只会是自讨没趣。实际上如果这份计划交上去，根本就到不了夏博海、秦铮哪里，连肖建军这一关都