自从与大清签订协议，租借西疆和南疆特区之后，张伟就命令总参谋部尽快派军政人员接收地方政权，占领足够的地盘，让系统升级。
在得到大清朝廷同意，并征询赵尔丰个人意见的情况下，张伟任命赵尔丰为主藏大臣兼川滇边防务大臣。
赵尔丰与当时大清国军机大臣赵尔巽是亲兄弟；而赵尔巽对夏帝国非常熟悉。
在与大清国朝廷沟通之前，武文斌先是与赵尔巽协商，而赵尔巽感觉这是赵尔丰能飞黄腾达的一次机会，只要抱住了夏帝国的大腿，那在将来的个人发展上肯定会超过自己，于是赵尔巽的周旋之下，大清国和赵尔丰都接受了夏帝国的请求。
6月初，赵尔丰就接受夏帝国的任命，开始在雅安整军备战，为进入西藏做准备。
传统上，西藏分为四个部分：卫，即以拉萨为中心的地区；藏，即以日喀则为中心的地区；康，又称喀木、朵甘，包括今西藏昌都地区和四川省甘孜藏族自治州；阿里，西藏极西部分。
川滇边特别行政区为省级建制，是大清朝廷于1906年设置，以赵尔丰为川滇边务大臣，其辖区东起打箭炉，西至丹达山，南抵云南维西、中甸，北至青海玉树，每年由四川拨出46万两白银作为行政经费，兵源及给养也主要由四川补给。
就任川滇边务大臣后，赵尔丰敏锐地抓住了川边问题的关键，即残暴腐朽的土司统治，以及与土司统治密切相连的落后的农奴制生产关系。赵尔丰效仿左宗棠的平定西域的经验，为防止英国对西藏的蚕食，决定在川滇边特别行政区改土归流。
在很短的时间内，赵尔丰以秋风扫落叶之势革除川边各地土司统治，派设流官，改革赋役，兴办卫生文教和各种产业。
应该说这些措施是有利于川边各族人民的，也得到了受压迫民众的拥护。可其改革势必触犯土司和寺院集团的利益，从而遭到他们激烈的反抗。
为了加强对当地各土司的镇压和管理，赵尔丰积极训练边军，到1907年5月，已经训练边军7000多人，有充足的饷银和补给，赵尔丰选拔的边军全部为身强力壮、精于当地作战的边地之汉人；武器也是从袁世凯协助从夏帝国购进的，这7000人的战斗力，远超当时四川训练的新军。
6月底，赵尔丰的部队全部集结在巴塘地区，准备进入西藏，这个时候他向夏帝国请示，在西藏地区建立市县制，希望在当地实行夏帝国优惠的税收政策，并且申请前3年内实行免税；张伟需要的是地盘和人口，再说了，整个西藏也不会有多少税收，于是就很痛快的批准了赵尔丰的申请。
7月上旬，赵尔丰带领边军越过金沙江，向查木多（今昌都）和类乌齐进攻。
部队进展十分迅速，到7月底，就推进到工部（今林芝专区首府八一镇附近）一线；这样，整个康地就全部落在了边军的控制之下。
总参谋部怕赵尔丰孤军深入，就命令他不要急于冒进，要稳打稳扎，先在占领地区实行改革，稳定在当地的统治，然后再慢慢向西藏渗透。
要想完全占领这里，并实行改土归流，建设市县，就必须消灭当地最大的政权，波密王白马青翁政权。
面对强势的边军，赵尔丰不费吹灰之力就消灭了波密王白马青翁政权的军队，活捉波密王白马青翁，在请示南疆总督赵连功之后，将其公开枪决；赵尔丰的行动，震慑了所有的土司头人，使得招抚工作十分顺利，所有的土司头人都接受了赵尔丰的建议，设立县政权管理模式，土司担任县长，暂时代替中央政府管辖地方。
在8月份，赵尔丰在当地一共设立查木多、江达（工部）、查隅县等十多个县。
赵尔丰在当地实行低税收政策，并且前3年实行免税，再加上有强大的边军坐镇，后边还有夏帝国支持，使得赵尔丰迅速的受到当地土司的欢迎。在这种怀柔政策和军事强压之下，就是赵尔丰还没有达到的边远和交通困难地区的头人也派人来接洽，愿意接受中央统治，在当地实行县制，实行改土归流；比如白马岗地区（即今墨脱县）和洛隅——下查隅地区（即今印占中印边境东段以南的大部分地区）的头人都派人来要求建县。
赵尔丰接到这些人的请求之后，立即向门隅——洛隅——下查隅地区（即今中印边境麦克马洪线以南九万平方公里的土地）派出官兵，占领这些地区，而英国士兵，迫于夏帝国的强大，提前撤出这些地方，没有与赵尔丰的军队产生任何矛盾冲突。
英国方面非常惧怕赵尔丰的西进，英印当局在上呈女王政府的文报里多次要求英政府通过外交努力制止赵军西进。
夏帝国外交大臣对英国外交部的抗议嗤之以鼻，并对英国人发出警告，严令英国人全部撤出西藏地区，否则产生的任何后果全部由英国人承担。
张伟要求总参谋部制定详细计划，这次不仅要占领西藏地区，而且要收回不丹、尼泊尔等传统的藩属国的宗主国主权。
1907年8月底，南疆总督赵连功派4000骑兵，在骑兵师副师长的带领下前去增援赵尔丰，迅速占领整个西藏地区。
有了强大的增援部队，赵尔丰信心十足，并向张伟申请，分别设立西藏和西康两个行省，并积极推荐张荫棠担任西藏省省长，自己担任西康省省长，并授权张荫棠严惩前驻藏大臣升泰为首的一帮胡作非为驻藏官员；张伟很快