罗荣环说的这个问题确实存在，有很多土地哪怕是荒地都是有主的，哪怕是主人家出门躲避兵灾了，可是这地理论上还是人家的，国难当头党对这些人的处理政策变了，想跟以前一样是不行了。而且连续的变故让所有人都陷入了迷茫，明天到底会刮什么样的风，谁都说不准，稍微聪明一点的都在一旁观望着。
夏新生手指点着桌子想了一会，说道：“现在也解决不了那么彻底，我看，咱们先从两头抓起，第一，打出告示，严禁土地撂荒，凡是撂荒的土地一律没收。清查全境现有荒地，限期让拥有者到公署缴纳保证金后认领。按照要求耕种一年后归还。期限内没有认领的，咱们先进行耕种，逾期后来认领的缴纳咱们的费用后予以归还，需要缴纳双倍的保证金。如果再次撂荒，我们不归还保证金的同时将土地没收，不再归还。
第二，咱们向中央请求后，实行减租减息。所有的高利贷，不变更到我们认可的利息方式，不予认可。特别是佃户们的地租必须降下来，这样大家才有活头。
第三，咱们开荒的时候，一定会有很多木头，这些不要浪费了，除了咱们建设军营等很多地方使用外，一定要留一些出来建设校舍。咱们争取在每一个乡镇都建些学校。革命需要有接班人，需要有更多有知识懂科学的方方面面的人才。那么多娃娃放在地里玩泥巴可惜了。哪怕是只教他们认识一少部分的字，会算个简单的算数，将来说不定都能改变他们的命运。
第四，让刘鼎领头负责把境内的煤矿铁矿利用起来，建设一些钢厂，到时候炼出来的好钢用来造武器，咱们的部队还要扩大的，最次每人大刀、梭镖总要保证人手有一样吧！咱们没有冶炼好钢的经验，只有一步步来，积累经验，培养成熟工人都需要不少时间，耽搁不得。
差点的完全可以用来造农具、钉子，铁丝什么的。一来家家户户都需要，工厂生产的总要比铁匠铺出来的便宜，能变向的减轻了农民负担。二来，咱们也会有不少收入，赚了钱就可以做更多的事情了。不要怕抢了民间铁匠的生路，我们完全可以将这些民间艺人召集到一起，参与到我们的生产中来，愿意加入队伍的就吸收进队伍，不愿意的或者家庭负担重的我们可以根据技能水平和工作态度开工资嘛。每天都有活干，收入怎么也会比以前多些。
第五，咱们要修一些路，至少要能够保证大车通行。要想富先修路嘛！有了路，咱们这边好东西就能运出去卖钱，再买咱们急需的东西回来。这么多田要耕种，牲口是少不得的，本地又只有这么多，我们是人民军队又不能出去抢，怎么办？还不是只有跟人买。哪里好买呢？肯定到哪也比不少草原上，他们缺什么呢？无非是盐，铁、茶叶。我们生产出来他们需要的了，去跟他们换来牛马，皮毛都能切实改变咱们的现状。
这五个都是我们目前急需解决，也是到什么时候都绕不开的事情，你比我政治水平要高太多了。所以由你来把关看哪些是现在就可以干的，咱们先弄起来。有需要跟中央请示的，我来找他们，要是出了问题，我拿脑袋顶上去。不会让跟着咱们干事的同志受了委屈。”
罗荣环看夏新生一脸的落寞，心里也不是滋味。想劝又不知道该从什么地方劝起，站起来倒了一杯子凉开水递过去，又拿出纸笔来，说道：“我们写一份计划书吧，先给中央看看，现在路线是模糊了，不过主席他们是分得清楚好坏的。我看，咱们钢铁厂建设起来就错不了，谁也说不了理去，这禁止撂荒也没有问题，修路的事情可以先缓缓，校舍咱们也可以开始建设，造几个房子出不了问题。军粮的储备也不怕人挑理。再说跟北边亲近的人大都西征去了，短时间内也对咱们造成不了影响。”
夏新生烦闷的站起来走两步，说道：“我看不如都干了，我的事情你是知道的，要真到那一天，剥皮点天灯我都认了。我们纵队从我以下，没有谁能有退路了。有什么可以犹豫的？你帮我写，咱们抓紧时间列出一个详细计划出来，我见到主席他们，一定将政策要下来。你只管放开了干，要出了问题我一个人顶！”
罗荣环笑了笑，说道：“你想得美，又不是行军打仗，我这个政委不点头，你能顶得了？算我一个！这么好的事情，就是追究责任我也与有荣焉。”
两人就着油灯，列出了整整六十八条发展计划。涵盖了工农商学兵五大方面的内容，其中不乏相互初级促进相互交叉的部分。一直忙活到天亮所有人陆陆续续起床，才堪堪写完。两人逐字逐句验看一边，修改了几遍，才匆匆洗把脸，吃过早饭赶往张雪良下榻的旅馆拜访。
由侍从通报之后，两人进得门来，见到了这位号称民国四大美男子之一的张少帅。四十多岁的年纪，很和气的一个人，儒雅之中带着些许杀伐之气。身着一套灰布红军服，脚底下是一双铮亮的黑皮鞋。张走到门口迎接，远远的就伸出右手来，微笑着说道：“这位小将军可是取了我骑兵军的夏华兴，夏将军？（被喷了几次了，这里的夏华兴是夏新生的表字）”。
夏新生一愣，快步走上前来，伸手与张一握说道：“张司令，幸会幸会！您这身红军服做工很精致啊！”
夏新生一句话击中了张少帅的爽点，少帅哈哈大笑着说道：“我可是听以哲他们提起你了，