第二日，张慕仙起身后见迦楼罗仍在沉睡，就直接去灵官衙门。
衙门中并无公务需要处理，张慕仙跪坐案前思考如何扩建灵官衙门，并拿起笔将心中所思一一记下。
首先，欲成大事须有大义、名份在手。三界仙、佛、魔均非易与之辈，若想他们心服口服，必须得占据大义，所以要成立一个专门制定、修订天条的部门。我欲改变某种现状时，先令人制定天条，颁布三界，若有违背者处以重刑，如此才能逐渐改变三界风气。
其次，要加强对三界的控制，必须加强队伍建设。当前三界混乱，皆因天界控制力薄弱，而如何加强控制力，前世就有现成的版本可供借鉴。前世太祖以党掌控天下，将党组织建在村上，就是一向创举，我改头换面搬来倒也可行。
最后，要加强队伍内部考核、奖惩机制，恩威并施……
写至此处，张慕仙忽然停下笔来，心道：“我此法故能掌控人界、天界，但冥界似乎无法纳入控制，目前地藏王菩萨正与后土大帝争锋，也不是控制冥界的最佳时机，不过倒可以安插一枚棋子进去。”
想至此处，张慕仙将牛辅喊来，问道：“你曾在地府工作，可知地府工作有何疏漏？”
牛辅一愣神，“难道大人要找阎王的麻烦？”他不敢隐瞒，就道：“地府虽有地藏王菩萨及后土大帝坐镇，但他们基本不问事，具体事务由十殿阎罗负责，这导致十殿阎罗权力极大，篡改生死簿，操纵人生死只是平常，更有公报私仇，将本该投胎之人拖入地狱，受苦万年者，可谓处处漏洞。”
张慕仙心道：“果然如此，西游之前一个判官就敢私自为李世民增加二十年阳寿，阎王混乱程度，不问可知。”就道：“牛辅，你向秦广王发一封文书，就说本官明日去地府检查人界众生死亡和转生事宜，着他好生准备。”
牛辅躬身道：“是，大人。”
他回到偏殿手书一封公文，找到张慕仙盖上纠察灵官大印，径直差遣一位天兵送往地府秦王处。
却说秦广王这日正在地府中喝茶饮酒，忽见崔判官神色慌张进来，就皱眉道：“何事如此慌张？”
崔判官脸色难看将一道公文递给秦王道：“大人请看，这是天庭纠察衙门递来的公文。”
秦广王不动声色将公文接在手中，看了片刻后皱眉道：“张灵官这是何意？千万年来地府一向由地藏王菩萨和后土大帝掌管，他难道想分一杯羹？”
崔判官担忧道：“此事要不要告知菩萨？”
秦广王皱眉道：“菩萨此时哪有空理会我们？我们随机应变吧，也许张灵官并无恶意。”
崔判官依然担忧道：“张灵官前几日搬倒李天王，威风不可一世，就怕他借机找事，咱们地府那团烂账，大人你该清楚啊！他若依天条治咱渎职之罪，那可是要上斩仙台的！”
秦广王见崔判官脸色发白，心中也发毛起来，心道：“生死簿上到处是“窟窿”，根本不可能临时涂改，看来要给这位灵官大人备上一份厚礼才成。”就向崔判官道：“你去宝库之中取出十件仙珍。”
崔判官匆忙前去，秦广王又将他叫住道：“崔府君，你将后土大帝成道时遗下的那块“众生阴阳石”也一并取出吧！”
崔府君起身领命而去，心中疑惑道：“阎君怎地舍得将“众生阴阳石”送出？“众生阴阳石”是后土大地身化六道遗下的宝贝，是最佳的炼器材料，其中沾染海量功德之力，以之炼制兵器、法宝，无有不成者。此石跟女娲娘娘补天遗下女娲石同为天地奇珍，看来阎君真个怕了。”
张慕仙第二日摆出灵官车驾，左右各有五百天兵随侍，牛辅为张慕仙驾车，浩浩荡荡直入地府。
秦广王偕同崔判官、牛头马面、勾魂鬼司一干僚属在地府门口迎接。见张慕仙在牛辅搀扶下走下马车，秦广王匆忙上前拜见道：“小神秦广王偕地府鬼差拜见灵官大人，请大人入内奉茶。”
张慕仙将秦广王凉在一边，向前走上两步至牛头马面身前，心道：“这两人在民间可谓威名赫赫啊，不管生前何等权势、何等富贵，听到他哥俩的名字都要心惊肉跳。”他忽起好奇心，伸手向牛头脸上的牛头面具抓去，牛头不敢躲避，被他一把将面具抓下。
张慕仙见面具下露出一张清秀的脸庞，笑道：“这么英俊的一个小伙子，为何要以如此丑陋的面具覆脸？”
牛头恭敬道：“人界众生ròu_tǐ凡胎，以肉眼察世界，欺善怕恶，小人这是为了便于开展工作。”
张慕仙点点头，这才向弯腰不敢起身的秦广王道：“阎君，你也起身吧！本官听说地府管理混乱，工作多有疏漏，生死投胎常出错误，可有此事？”
秦广王心道：“果然来者不善。”忙陪笑道：“断无此事！断无此事！”
张慕仙冷哼道：“有没有此事，你说了不算，本官说了也不算，本官身为纠察灵官，只相信证据。阎君带路吧！”
秦广王抹抹额头上并不存在的汗水，领着张慕仙向地府行去。
进入地府，张慕仙大马金刀坐在主位上，向秦广王道：“阎君，你着人去将生死簿取来，本官一一查验，若无遗漏，本官为你请赏，若有渎职、冒犯天条之举，少不得请你到斩仙台上走一遭。”
秦广王支支吾吾道：“大人，生死簿主管人界四大部洲万千生灵，共计一万八千卷，不知你要看