“双十二事变”和平解决后，许多人认为常凯申不会甘心乖乖就范，会重新派遣军队围剿红军，就连统帅也有这个顾虑，由于没有立下书面协议，只是三方之间的口头承诺，他感到很不踏实。
不过和常凯申共事好几年的周副统帅却深知常凯申的为人，他对统帅说道：“常凯申自命为中国的英明领袖，非常重视自己的承诺，而且何应钦等人在他深陷囫囵时急于夺权的做法也深深刺痛了他，对他的打击非常大，也许常凯申会认为他当前的首要敌人并非是我们工农红军呢。”
果不其然，最了解常凯申的还是周副统帅，虽然常凯申返回南京之后所有部下及民意都是一片叫嚣报仇之声，常凯申自己在西安也是饱受屈辱，无比愤慨，但他偏偏就忍了下来，严守着他在西安作出的口头承诺，
常凯申不仅依照承诺撤出西北“剿匪”的兵力，甚至还每月拔款二三十万元给苏区政府，文件往来时，对工农党也不再以“匪”名之，而是称其为西北边区政府，俨然一副把工农党当成“小老弟”的模样。
然而，常凯申的做法和三方在西安达成的协议在工农党内和红军基层还是制造出了比较大的混乱。
党内不少干部的家人亲属都被常凯申实行的“白色恐怖”给杀了个干净，和常凯申怀有深仇大恨，他们不能接受苏区政府成为民党“属下”的现实，心怀怨气。
为了平息基层干部的思想混乱和心中怨气，统帅和中央向全体党员发布秘密公告，宣称搞统一战线只是一种策略，使党既能抗日又可“千百倍”地扩张势力，将来还是要和民党常凯申拉清单算总帐的。
常凯申通过手下的特务也看到了工农党的这份公告，他还日记中写下：“这显示工农党的奸诈。”但是他并未公开宣扬这个观点，还继续把工农党当做忠心的小老弟看待。
同时常凯申也放弃了削弱军阀的努力，反而全神贯注到准备抗日的事业中。他需要全国团结以及苏联的军援。
常凯申认为，如果一年内他可以领导抗日成功——他相信至少这是很有可能的剧本，胜利之后总有办法处理工农党的威胁。
不说常凯申对抗日大局的乐观，至少此时他的不折腾让苏区根据地再次赢得了发展壮大之机，统帅和张城等人自然是喜闻乐见的。
此时，张城正在边境上点验王家祥、陈耘等人从苏联要来的援助物资，并迎接铁人同志从苏联流放过来的“坏分子们”。
王家祥、陈耘不愧是工农党的精英，能力非常强，从苏联那里要来了一百多辆重型卡车，卡车还装满了武器弹药、机器设备。
张城看了一下援助清单，双眼顿时明亮了起来，援助清单上有五千枝莫辛纳甘步枪，也就是我国俗称的水连珠，配备弹药五十万发。还有二十挺dp27轻机枪，也配备了足够多的子弹。
此外，张城极为重视的机械设备也非常得多，其中步枪、火炮生产线各有一条，钢铁厂设备、炼油厂设备也在名单之列。
张城对此次收获非常满意，没想到铁人同志如此慷慨。随后张城又接见了那些被流放的“坏分子们”。
张城可不敢怠慢这些“坏分子”，在张城的眼里这些人比之前清点的武器弹药、机械设备还要重要一百倍，因为他们是制造武器弹药的科学家、工程师、技术员。
这些“坏分子”大多是军工方面的人才，此外，应张城的要求，还有一部分是矿山设备、冶炼石油、电力机械等专业的技术人才，更令他感到惊喜的是此行还有十多名医疗人员。
当张城用极为流利的俄语和这些“坏分子”交流时，这些被流放的“坏分子”们听到熟悉的家乡话后逐渐安定了下来，张城告诉他们好好在这里干活，将来面包会有的，自由也会有的。
“坏分子”们听到张城的承诺原本死气沉沉的眼睛也重新有了光彩，十分配合地任由我军医疗人员检查身体，随后被张城带回包头。
返回包头后，张城发现更大的惊喜在后面，陈耘同志来电说，苏联还向我军援助了两架产自1933年的波利卡尔战斗机，如今他们正在包头机场等待张城接收。
来到包头机场，张城便看到跑道上停放着两架飞机，飞机旁边还有四名飞行员加上地勤技师一共有二十五人，这些空军专业人才将教导我军学会使用后才能返回苏联。
张城大喜过望，有了这些空军专业人才教导，再加上之前张城从民党忽悠过来的黄勇和李胜两位飞行员，我军的第一支空军小部队可以搭建起来了。
张城心情高兴，用俄语热情地和远道而来的客人交流起来，对这些苏联客人说道：“欢迎各位先生来到我们苏区来教导我们，自我介绍一下，我是少共国际纵队司令张城，也是你们此次飞行教导工作的负责人，欢迎你们到陕北来。
众所周知，我们中国人是最为好客的，你们来到这里之后，我向你们保证，这里牛肉、好酒统统管够，保证你们会有宾至如归之感，也许你们完成在这边的工作后还不想走了呢！”
这些老毛子一听张城用非常纯正的俄语跟他们交流，又听到张城说这里美酒管够，嗜酒如命的老毛子顿时欢呼起来，随后纷纷涌来与张城拥抱，其热情之状实在让人受不了。
回到榆林司令部后，张城的心情仍未平复下来，只要一想到我军将来利用这些援助，马上就可以在根据