秦雨田同样感觉到惊讶，周大人曾经告诉他，台湾不会有大规模的征战，不过，台湾长期被海盗占据，当地百姓生活贫困，所以，秦雨田主要有3件事情，一是公开处决一批罪大恶极、长期欺压百姓的海盗和作奸犯科的小人，争取台湾百姓的支持，二是抚恤当地百姓，第一年，免除台湾百姓的赋税，官府为百姓提供种子和农作物，必要的时候，为百姓提供耕牛和农具，三是认真组建府衙，府衙的官吏，一定要有台湾本地人，对于海盗中间，有见识、民愤不大的聪明人，可以考虑吸收到官吏队伍中。做完这三件事情，然后考虑和台湾驻军搞好关系。
秦雨田的权力是很大的，府衙里面，除了了同治和通判，其余的官吏，悉数由秦雨田自行任命，上报吏部就可以了，而且，秦雨田这次到台湾，户部拨付200万两白银、50万担粮食、2万头耕牛已经种子、农具等，这些东西，都由商船运送，跟在战船的后面，同时抵达台湾岛。
秦雨田明白，若不是周世平大人，这些银子和物资是万万不要奢望的。所以，路途中间，秦雨田便憋足了气，一定要做出名堂。驻守台湾岛的水师将领，秦雨田已经知晓，是邓大彤将军，这是周世平大人点名的。
台湾府和驻军的人选，朝廷中，没有人主动争取，所以，周世平提出来之后，一致通过，没有任何异议。周世平相信，今后台湾发展了，说不定会有很多人想着到那里去。现在，台湾在大周朝廷，还是偏僻、落后、贫穷、野蛮的代名词。
开平6年11月28日，朝廷接到谭振和秦雨田的奏报，言台湾海盗悉数投降，大周水师没有动一刀一枪。
姬仁皝哈哈大笑，畅快之极。
周世平不动声色，他明白，真正的挑战才开始。
谭振带着2万水师离开了台湾岛，直接回琼州驻地去了，邓大彤带领5000军士，驻守在台湾岛。谭振离开台湾之前，特意挑选出50名身强体壮、功夫颇佳的军士，紧紧跟随秦雨田。
在进入府衙的路上，秦雨田总算是彻底明白了周世平大人的苦心和话语。放眼望去，台湾的百姓和乞丐差不多，能够看见的，都是面带菜色，明显是长期饥饿，沿途看见的石屋木屋屈指可数，大部分是茅草棚子，身上穿的，不能说是衣物，说成是布条都有些奢侈。
秦雨田甚至看见10多岁的男孩，赤身luǒ_tǐ，没有衣物。沿途看不见年轻女孩子，出现这种情况，只有两个原因，要么女孩被人抢走，要么家里太穷，女孩不好意思出门。
秦雨田感觉到了前所未有的压力，改变这种状况，不是一朝一夕的事情，摸清原因简单，秦雨田明白，海盗统治台湾岛这些年，肯定没有做什么好事情，百姓生活如此贫穷，就差造反了，若是大周朝廷放任台湾岛，以后台湾岛乱了，征服会更加困难。
进入瀛洲城，秦雨田的心情更沉重，这哪里算是一个州城，没有完整的街道，零零星星的房屋，破败不堪，就是州衙所在地，因为年久失修，看上去就像是遭遇了乱兵抢劫。在州府旁边不远处，有几栋显得很突兀的房屋，建造格局、装饰都很不错，秦雨田不用问，便知晓这些房屋的主人。
府衙里面，没有完整的档案，前朝存留的档案，早就被海盗当做废物处理了，如今的秦雨田，手里几乎没有什么资料，好在台湾岛的地图尚在，这也是因为海盗需要地图，所以才得以保留。
秦雨田看着这一切，再也止不住怒火，投降的海盗和原来的府衙官吏，悉数被邓大彤带领的军士看管，台湾岛上，还分布着3000余海盗，这些海盗，没有接到头领的吩咐，依旧在台湾岛各地作威作福。台湾是可以种植两季稻谷的，可是，岛上不多的百姓依旧无法吃饱，秦雨田想象到那些海盗，贪婪到了什么程度。
在瀛洲城附近的调查情况很快印证了秦雨田的想法，台湾岛的耕地大约有80万公顷，全部属于海盗所有，百姓种植后，上缴8成的粮食，留下两成归自己所有，而且，海盗横行无忌，百姓时刻要小心，惹恼了海盗，随时会家破人亡。台湾岛上，海盗的势力多，相互之间不买账，时时刻刻会发生争执，吃亏的依旧是百姓。
开平6年12月15日，周世平的信件到了秦雨田的手里，此刻，秦雨田已经有了治理台湾岛的大概思路。户部拨付的钱粮、耕牛、农具，不能满足岛上的需要，必须要向海盗开刀。10多日时间，有部分的海盗向府衙和大周水师投降，可是，仍旧有近2000海盗没有动静，盘踞在台湾各地。秦雨田不想大动干戈，可是，不显示出大周军士的威力，这些海盗是不会心服口服的。
秦雨田预计到了情况的复杂，可是，处理这些问题有巨大的难题，大周律没有这些规定，比如说耕地，从海盗手里收回来，就应该归府衙所有，要分配给百姓，必须有朝廷的圣旨，还有，对于海盗的处置，虽然有周世平大人的吩咐，具体到人的身上，最好是有朝廷的圣旨，这样，海盗的财产亦可以处置。
关键时刻，周世平大人来信了。