张海所率领的队伍过了广西西部的安康司，进入滇桂黔三省交界一带的安龙所稍做休整之后就继续向北前进抵达永宁卫一带。
新朝并没有庞大的官僚体系，行政区化也没有像很多改朝换代之后进行不小的调整。很多地理地名依旧是延续明代时的称谓，在新朝的行政权力结构中，依靠强大的中央政务处理能力和情报能力直接跨过了“省”这一级重要的行政单位而直管到全国大概三百多个州府。很大程度上如同幕府或者前秦时代的军事化封建政权一般实行军政一体的政治结构。
这种权力构架相比明清时代已经发展逐步成熟的中央集权官僚政府来说无疑是落后的，如果是一个传统王朝这么搞，非要出大问题不可。可是张海宁愿在一代人的时间依靠新朝强大的中央能力忍受这一点搞军政府，也不愿意现在就利用那些旧知识分子阶层缔造一个新的“君与士大夫共治天下”的局面。
在中国官僚政治的行政历史上，因为过于庞大的人口规模，省一级的势力太强而削弱中央执行能力的问题一直存在。清代采取上有总督下有道台的方式解决这一问题，这当然在很大程度上削弱了官僚阶层的能力，但也带来行政层级过多的问题。而民国以来不少时候则是通过大区的方式解决这一问题，而这在很大程度上又会给国家的统一造成问题。
新朝中央强大的武力乃至前所未有的神权色彩般的威望，使这一历史难题至少可以在短时间内最大限度的化解。
在省一级的单位中新朝依然有一些以公安军独立野战部队为主的单位，并不执行行政管辖职能，而是利用原来的卫所驻地控制战略要道和战略要地，在一定程度上起着领导与监督各州府的作用，这些独立公安军野战部队更多的时候是以“流动监察”的方式存在的。对下层的影响并不绝对。
不过当张海亲临西南的消息传开之后，各府与省治军事机构的负责人并没有闲着，都派出了两人或三人小组组成的代表前来迎接。地理位置虽然重要但规模并不算大的永宁卫也逐渐的热闹起来。
永宁卫是西南地区张海等人所行进线路上第一个距离少数民族地区比较远，规模也尚有一些的重镇。当张海所率领的队伍抵达的时候，已经有陆续云桂黔滇川四省三十余府代表百余人早已做好准备的前来迎接了，这些人除了携带必要的信物之外并没有携带太多的护卫以示敬畏。
自从新朝六年之后的不少事情之后张海也养成了小心谨慎的习惯，没有贸然同这些队伍接触，而是派出外情部负责联络的人员进行了身份核实之后才决定召开一个临时会了解了解情况。
当然主要也是以张海身边的替身为主，张海身边的几个战士负责旁听。
省府一级的公安军负责人有不少虽然没有近距离的见过张海的摸样，但总觉得来人的长相有些蹊跷。可这样一支规模庞大装备精良且有经过相互验证的队伍当中都没有什么人提出异议，也就不在怀疑了。不少人也都猜测到了可能是张海身边的替身，这显然也能代表新朝圣主本人。
“各省府的人往往在过去的新军主力部队中也曾经担任过军官，而且在来往的奏报参考中也了解了很多东西。即便是前来迎接，也没有忘记携带一些基本的汇报。
“从广西到贵州，沿途我见到很多县的县营规模并不大，还在经过检查并没有多少空饷问题，差缺多少也都如实上报了。”一边翻阅着这些政务奏报，主座上的人一边沉吟着。
其中负责西南地区的四川省成都省治机构负责人回答道：“西南广西地区共有县治机构五十二个，府十；贵州地区下辖县四十一府六，四川地区下辖，县一百一十府十五，云南地区下辖，府八，县七十。整个西南四省共有府治机构三十九，县二百七十三。四川倒好说，算是人口千万的大省，也不算太为贫困，平均每县人口七到九万左右。而在广西、贵州、云南等地，县的规模就要小的多，平均每县城乡不及人口四万。而且地形不便交通匮乏，土地也算不上好。以我新朝的统治力虽说养五百常备官兵及上百文吏没有什么问题，但是再加上每县百人之一左右的教育开支乃至杂项救助投入，就不得不借助中央之力了。真不知道到了什么时候才能实现财政自给。
关于西南等地的经济调查张海也略知一二，云南贵州广西几地除了少数地方外大部分都可以说是温饱线上下的贫困地区，即便是四川等地也有很大比例的贫困带。就是同样的人口数，人均经济水平能有中部二类地区的六七成，江东一带的半数就算不错了。
本就不算多的西南四省全国七分之一人口，在经济上大概只有全国十分之一左右的规模。而在当地财政负担上，至少一半左右的财政需要外地调入。
三年来随着外地白银的流入增多，当地白银价值也逐步减少，不少地方的粮食价格在类似的年景里已经同二类地区无二了，这也使得新朝六年一年需要调入的白银规模就达到五百万两以上。
“似乎西南之地很多先天上的不足几乎是难以改变的，我有一个提议，也不知道可行不可行，只是期望诸位对西南当地事情有所了解的大概参项。我们在其他各省不少地方都在进行着人口方面的调整。阻力虽然巨大，暴露问题也很多，但还是将数以百万计的贫瘠地区人口调到了相对宽余